取消美国国际开发署——逆境中的机会？

在他上任的第一天，特朗普总统签署了一项行政命令，将美国国际开发署和国务院的所有项目暂停90天。在这90天内，将对所有项目进行审查，并决定取消、维持或改变这些项目，以更好地与特朗普总统的优先事项保持一致。这一决定影响了全球价值440亿美元的活动，涉及所有部门的2万项活动，包括抗击全球饥饿、疾病和侵犯人权。

美国法院正在就特朗普总统关于美国国际开发署的行政命令以及他的一些其他命令进行法律斗争。无论这些战斗的结果如何，美国对发展中国家的发展和人道主义援助很可能会大幅减少。

几十年来，美国国际开发署一直是巴基斯坦的重要合作伙伴。它为该国的一些主要基础设施提供了支持，包括曼格拉、瓦尔萨克和塔尔贝拉水坝。中国在2005年地震和2010年洪灾后提供了5亿多美元；培训了数万名教师；设立了数以千计的奖学金，并资助了费萨拉巴德和卡拉奇工商管理学院等地的学术和研究机构。

美国国际开发署目前在巴基斯坦的方案估计为8.45亿美元，包括能源、经济发展、农业、治理、教育、卫生和人道主义援助等各个部门的活动。所有这些现在都已停止，工作人员已被解雇或休假。美国国际开发署在巴基斯坦的网站已经关闭。

那么，这种剧烈的停止意味着什么呢？

显然，取消美国国际开发署资助的活动将对这些项目的直接受益者产生重大而直接的影响，其中许多人是贫困和弱势群体。取消也将对美国国际开发署项目的许多间接受益者产生不利影响。其中包括在美国国际开发署办公室和项目工作的本国工作人员；提供咨询服务的各类专家；以及与这些活动有关的联邦、省或地方官员。最后，取消将缩小财政空间，进一步收紧本已岌岌可危的国际收支状况。

然而，这些中断虽然会让受影响的人感到不快，但很可能不会产生任何重大的社会、政治或经济影响。

在巴基斯坦，穷人和弱势群体通常无能为力，没有发言权，没有什么权利感。他们对提供给他们的任何援助表示感谢。如果这种情况停止，他们可能会感到怨恨和背叛，但这不太可能导致任何抗议或其他具体行动。

至于间接受益者- -工作人员、顾问和其他人- -许多人可能会在其他传统捐助者，如欧盟、主要双边机构或多边开发银行找到工作，这些机构提供与美国国际开发署类似的工作条件和补偿方案。那些找不到替代工作的人将面临经济混乱，而且会招致不满，尤其是对突然而剧烈的裁员方式。然而，除了在伊斯兰堡、拉合尔或卡拉奇的会客厅里抱怨和愤怒之外，这也不太可能带来什么结果。

另一个问题是，暂停是否会对国家的整体增长率或其他宏观经济变量产生重大影响。几项跨国研究以及对巴基斯坦进行的时间序列研究都没有显示经济增长与所接受的援助数额之间存在任何强有力的正相关关系。虽然由于数据和方法的复杂性，这些研究可能不是决定性的，但它确实表明，暂停美国国际开发署不到10亿美元的资金不会彻底改变巴基斯坦的整体经济表现。

当然，如果美国也退出那些不仅提供融资、还提供技术技能和获得国际最佳实践的机构——如多边开发银行，或联合国的技术机构，如联合国粮农组织（fao）——情况可能会发生变化。

可能的负面影响到此为止；但这会产生什么积极的后果吗？

人们经常说，巴基斯坦过分依赖捐助国的援助。它们的财政支持使政府得以避免急需的结构和体制改革。

还有人认为，捐助方通过其工作人员和顾问，在研究、教育、特别是关键政策和战略文件的编制等领域产生了不应有的影响。这导致采取了新自由主义和全球主义的发展道路，不适合巴基斯坦目前的发展阶段。

此外，也有人指出，巴基斯坦境内捐助项目提供的优厚薪金和福利吸引了最优秀和最聪明的人，诱使他们离开国家公共和私营部门- -这是一种国内人才外流。

如果上述观点是正确的，那么美国停止援助可能是一个转折点。也许这将导致政府进行关键的结构改革；制定更适合巴基斯坦需要的政策和战略；增加国内市场高水平技能和人才的供应。

无论这一特殊混乱的结果如何，我们必须认识到，我们正生活在一个动荡的时代。为了生存和繁荣，我们必须学会以一种聪明而及时的方式适应和调整。这在很大程度上取决于政府、知识分子和舆论制造者、政治和民间社会领袖以及新闻界。我们都需要学会更好、更努力地工作。

在他上任的第一天，特朗普总统签署了一项行政命令，将美国国际开发署和国务院的所有项目暂停90天。在这90天内，将对所有项目进行审查，并决定取消、维持或改变这些项目，以更好地与特朗普总统的优先事项保持一致。这一决定影响了全球价值440亿美元的活动，涉及所有部门的2万项活动，包括抗击全球饥饿、疾病和侵犯人权。

美国法院正在就特朗普总统关于美国国际开发署的行政命令以及他的一些其他命令进行法律斗争。无论这些战斗的结果如何，美国对发展中国家的发展和人道主义援助很可能会大幅减少。

几十年来，美国国际开发署一直是巴基斯坦的重要合作伙伴。它为该国的一些主要基础设施提供了支持，包括曼格拉、瓦尔萨克和塔尔贝拉水坝。中国在2005年地震和2010年洪灾后提供了5亿多美元；培训了数万名教师；设立了数以千计的奖学金，并资助了费萨拉巴德和卡拉奇工商管理学院等地的学术和研究机构。

美国国际开发署目前在巴基斯坦的方案估计为8.45亿美元，包括能源、经济发展、农业、治理、教育、卫生和人道主义援助等各个部门的活动。所有这些现在都已停止，工作人员已被解雇或休假。美国国际开发署在巴基斯坦的网站已经关闭。

那么，这种剧烈的停止意味着什么呢？

显然，取消美国国际开发署资助的活动将对这些项目的直接受益者产生重大而直接的影响，其中许多人是贫困和弱势群体。取消也将对美国国际开发署项目的许多间接受益者产生不利影响。其中包括在美国国际开发署办公室和项目工作的本国工作人员；提供咨询服务的各类专家；以及与这些活动有关的联邦、省或地方官员。最后，取消将缩小财政空间，进一步收紧本已岌岌可危的国际收支状况。

然而，这些中断虽然会让受影响的人感到不快，但很可能不会产生任何重大的社会、政治或经济影响。

在巴基斯坦，穷人和弱势群体通常无能为力，没有发言权，没有什么权利感。他们对提供给他们的任何援助表示感谢。如果这种情况停止，他们可能会感到怨恨和背叛，但这不太可能导致任何抗议或其他具体行动。

至于间接受益者- -工作人员、顾问和其他人- -许多人可能会在其他传统捐助者，如欧盟、主要双边机构或多边开发银行找到工作，这些机构提供与美国国际开发署类似的工作条件和补偿方案。那些找不到替代工作的人将面临经济混乱，而且会招致不满，尤其是对突然而剧烈的裁员方式。然而，除了在伊斯兰堡、拉合尔或卡拉奇的会客厅里抱怨和愤怒之外，这也不太可能带来什么结果。

另一个问题是，暂停是否会对国家的整体增长率或其他宏观经济变量产生重大影响。几项跨国研究以及对巴基斯坦进行的时间序列研究都没有显示经济增长与所接受的援助数额之间存在任何强有力的正相关关系。虽然由于数据和方法的复杂性，这些研究可能不是决定性的，但它确实表明，暂停美国国际开发署不到10亿美元的资金不会彻底改变巴基斯坦的整体经济表现。

当然，如果美国也退出那些不仅提供融资、还提供技术技能和获得国际最佳实践的机构——如多边开发银行，或联合国的技术机构，如联合国粮农组织（fao）——情况可能会发生变化。

可能的负面影响到此为止；但这会产生什么积极的后果吗？

人们经常说，巴基斯坦过分依赖捐助国的援助。它们的财政支持使政府得以避免急需的结构和体制改革。

还有人认为，捐助方通过其工作人员和顾问，在研究、教育、特别是关键政策和战略文件的编制等领域产生了不应有的影响。这导致采取了新自由主义和全球主义的发展道路，不适合巴基斯坦目前的发展阶段。

此外，也有人指出，巴基斯坦境内捐助项目提供的优厚薪金和福利吸引了最优秀和最聪明的人，诱使他们离开国家公共和私营部门- -这是一种国内人才外流。

如果上述观点是正确的，那么美国停止援助可能是一个转折点。也许这将导致政府进行关键的结构改革；制定更适合巴基斯坦需要的政策和战略；增加国内市场高水平技能和人才的供应。

无论这一特殊混乱的结果如何，我们必须认识到，我们正生活在一个动荡的时代。为了生存和繁荣，我们必须学会以一种聪明而及时的方式适应和调整。这在很大程度上取决于政府、知识分子和舆论制造者、政治和民间社会领袖以及新闻界。我们都需要学会更好、更努力地工作。